Kitap, bu süreçler göz önünde tutularak mahalli idarelerin tarihsel gelişimini, mevzuatını, tartışma konularını ve yapısal sorunlar ile çözüm yollarını içeren çalışma konuyla ilgili kuram ve uygulamaları kapsayacak şekilde düzenlenmiştir.
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültelerinin Kamu Yönetimi Bölümlerinde okutulan Mahalli İdareler dersinin içeriğine uygun olarak hazırlanan kitap, bölüm öğrencilerine faydalı olmasının yanında konuyla ilgilenenlere ve uygulayıcılara da faydalı olacaktır.
İÇİNDEKİLER
1. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERİN ORTAYA ÇIKIŞI VE KAVRAMSAL ÇERÇEVE
I. MAHALLİ İDARELERİN ORTAYA ÇIKIŞI
A- Tarihsel Süreç
B- Gelişim Sürecinde Kent ve İşlevleri
C- Feodalite ve Ortaçağ Kentleri
Ç- Komün Yönetimleri ve Avrupa
II. KAVRAMSAL ÇERÇEVE
A- Mahalli İdareler
B- Yerel Demokrasi
C- Demokratik Mahalli İdareler
Ç- Mahalli İdarelerin Demokratikleşmesi
2. BÖLÜM TÜRKİYE'DE MAHALLİ İDARELERİN GELİŞİMİ VE TEMEL İLKELER
I. TÜRKİYE'DE MAHALLİ İDARELERİN KISA TARİHÇESİ
II. ANAYASALARIMIZDA MAHALLİ İDARELERLE İLGİLİ DÜZENLEMELER
III. MAHALLİ İDARELER YÖNÜNDEN GEÇERLİ OLAN İLKELER
A- Merkezden Yönetim ve Yerinden Yönetim
B- Yönetsel Denetleme (İdari Vesayet)
C- Özerklik
Ç- Demokratik Mahalli İdare Anlayışı
D- Etkin Mahalli İdare Anlayışı
E- Sosyal Adalet İlkesine Dayalı Mahalli İdare
F- Tarafsız Mahalli İdare Anlayışı
3. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERDE GÖREV VE GELİR BÖLÜŞÜMÜ
I. MAHALLİ İDARELERDE GÖREV BÖLÜŞÜMÜ
A- Görev Bölüşümünün Tanımı ve Kapsamı
B- Görev Bölüşümünü Gerekli Kılan Nedenler
C- Görev Bölüşümünde Dikkate Alınan Kriterler
Ç- Görev Bölüşümü ve Avrupa Mahalli İdareler Özerklik Şartı
D- Türkiye'de ve Bazı Gelişmiş Ülkelerde Görev Bölüşümü Uygulamaları
II. MAHALLİ İDARELERDE GELİR BÖLÜŞÜMÜ
A- Mahalli İdarelerin Ulusal Ekonomideki Yeri
B- Vergi Türleri
C- Vergi Adaleti
Ç- Verginin Yerelleştirilmesi
D- Yerel Vergi Sistemi
E- Devlet ile Mahalli İdareler Arasında Yeniden Paylaşılan Gelirler
F- Mahalli İdareler ve Devlet Arasında Vergi ve Transferler
III. GELİŞMİŞ BAZI ÜLKELERDE GÖREV VE GELİR BÖLÜŞÜMÜ ANLAYIŞI
A- Fransa
B- Avusturya
C- Belçika
Ç- Almanya
D- Norveç
4. BÖLÜM BİR MAHALLİ İDARE BİRİMİ OLARAK İL ÖZEL İDARESİ
I. GENEL OLARAK İL ÖZEL İDARESİ
A- İl Özel İdaresinin Tarihsel Gelişimi
B- İl Özel İdaresinin Görevleri
C- İl Özel İdaresinin Yetkileri ve Ayrıcalıkları
Ç- İl Özel İdaresinin Gelirleri
D- İl Özel İdaresinin Giderleri
E- İl Özel İdaresi Bütçesi
II. İL ÖZEL İDARESİ TEŞKİLATI VE DENETİM
A- İl Özel İdaresi Teşkilatı
B- İl Özel İdaresinde Denetim
III. İL ÖZEL İDARESİ ORGANLARI
A- Vali
B- İl Genel Meclisi
C- İl Encümeni
5. BÖLÜM BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ YÖNETİMİ
I. METROPOLİTEN İDARERELER VE HIZLI KENTLEŞME
A- Yasal Durum
B- Metropoliten İdareler
C- Hızlı Kentleşme ve Sonuçları
II. TÜRKİYE'DE BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ YÖNETİMİ
A- Kısa Tarihçe
B- Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu
C- Büyükşehir Belediyesinin Görevleri
Ç- Büyükşehir Belediyesinin Organları
D- Büyükşehir Belediyesinin Mali Yapısı
E- Avrupa Konseyi ve Bölgesel Kuruluşlar
F- Diğer Ülkelerdeki Gelişmeler
6. BÖLÜM BİR MAHALLİ İDARE BİRİMİ OLARAK BELEDİYE
I. GENEL OLARAK BELEDİYE
A- Belediyenin Tarihsel Gelişimi
B- Belediyenin Kuruluşu ve Görevleri
II. BELEDİYE ORGANLARI
A- Belediye Meclisi
B- Belediye Encümeni
C- Belediye Başkanı
D- Belediye Teşkilatı ve Personeli
III. BELEDİYE BÜTÇESİ VE MALİ YAPI
A- Belediye Bütçesi
B- Belediyenin Gelirleri
C- Belediyenin Giderleri
7. BÖLÜM BİR MAHALLİ İDARE BİRİMİ OLARAK KÖY
I. GENEL OLARAK KÖY
A- Köyün Tanımı
B- Köy Organları
II. KÖY PERSONELİ
A- Köy İmamı
B- Köy Katibi
C- Köy Korucuları
Ç- Köy Öğretmeni
III. KÖYÜN KURULUŞU, GÖREVLERİ VE GÖÇ SORUNU
A- Köy Yerleşiminin Kurulması ve Sınırları
B- Köyün İsteğe Bağlı ve Zorunlu Görevleri
C- Köyden Şehre Göç
IV. KÖY BÜTÇESİ
A- Köy Giderleri
B- Köy Gelirleri
8. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERİN ÇEŞİTLİ ALANLARDAKİ GÖREV, YETKİ VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ
I. İSTİHDAM SORUNU VE MAHALLİ İDARELER
A-Türkiye'de Nüfus Artışı ve Personel Sorunları
B- Merkezi İdarede Memur İstihdam Yetkisi
C- Mahalli İdarelerde İstihdam Sorunu
Ç- Belediyelerin Ekonomik ve Ticari Teşebbüsleri
II. MAHALLİ İDARELERİN ÇEVRE İLE İLGİLİ GÖREV VE YETKİLERİ
A- Çevre Konusunun Önemi
B- Mahalli İdarelerin Yasal Sorumlulukları
III. MAHALLİ İDARELERİN KÜLTÜREL ALANDAKİ GÖREVLERİ
A- Kültür Sözcüğünün Anlamı
B- Anayasadaki Yeri
C- Kültür Bakanlığı
Ç- Mahalli İdarelerinin Kültürel Alandaki Görevleri
IV- MAHALLİ İDARELERİN ARSA POLİTİKASI
A- Tanım ve Kapsam
B- Mahalli İdarelerin Arsa Alanındaki Müdahaleleri
C- Arsa Kullanım Yöntemleri
V- MAHALLİ İDARELER VE HABERLEŞME POLİTİKASI
A- Haberleşme İlkeleri
B- Haberleşmenin Kapsamı
C- Kablolu Yerel Televizyonlar
Ç- Korsan İstasyonlar
VI- MAHALLİ İDARELER BİRLİKLERİ
VII- MAHALLİ İDARELER VE AVRUPA BİRLİĞİ
A- AB'nin Mahalli İdarelere Bakışı
B- Tek Pazar ve Mahalli İdareler
9. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERİN PERSONELİ, NORM KADRO UYGULAMALARI VE DENETİM
I. MAHALLİ İDARELERİN PERSONELİ
A- Mahalli İdareler Personelinin Görevleri ve Hakları
B- Mahalli İdareler Memurları Tip Statüsü Çalışmaları
C- İşe Alma Sistemleri
Ç- Mahalli İdareler Personel Politikasının Unsurları
D-Personel Politikasının Koordinasyonu
E- Mahalli İdareler Personelinin Eğitimi
II. BELEDİYELERDE NORM KADRO UYGULAMALARI
A- Tanım ve Kavramsal Çerçeve
B- Belediyelerde Norm Kadro Çalışmalarında Uyulacak Esaslar ve Mevzuat
C- Norm kadro Çalışmasının Aşamaları
Ç- Değerlendirme
III. MAHALLİ İDARELERİN DENETİMİ
A- Denetim ve Etkinlik
B- Mahalli İdareleri Denetleyen Kuruluşlar
10. BÖLÜM İLLER BANKASI
I- İLLER BANKASININ TARİHÇESİ
II- İLLER BANKASININ SERMAYESİ
III- İLLER BANKASININ GELİRLERİ VE KÂRIN DAĞITIMI
IV- İLLER BANKASININ ÖZELLİKLERİ
V- İLLER BANKASININ GÖREV VE YETKİLERİ
VI- İLLER BANKASININ ORGANLARI VE YÖNETİMİ
VII- İLLER BANKASININ BELEDİYELERLE OLAN İLİŞKİLERİ VE YARDIMLARI
VIII-BELEDİYE VE ÖZEL İDARE HİSSELERİ
IX-KAMU TESİSLERİNİN YAPTIRILMASI YARDIMLARI
X-DİĞER YARDIMLAR
XI-İLLER BANKASININ BELEDİYELERLE DİĞER İLİŞKİLERİ
Kitap, bu süreçler göz önünde tutularak mahalli idarelerin tarihsel gelişimini, mevzuatını, tartışma konularını ve yapısal sorunlar ile çözüm yollarını içeren çalışma konuyla ilgili kuram ve uygulamaları kapsayacak şekilde düzenlenmiştir.
İktisadi ve İdari Bilimler Fakültelerinin Kamu Yönetimi Bölümlerinde okutulan Mahalli İdareler dersinin içeriğine uygun olarak hazırlanan kitap, bölüm öğrencilerine faydalı olmasının yanında konuyla ilgilenenlere ve uygulayıcılara da faydalı olacaktır.
İÇİNDEKİLER
1. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERİN ORTAYA ÇIKIŞI VE KAVRAMSAL ÇERÇEVE
I. MAHALLİ İDARELERİN ORTAYA ÇIKIŞI
A- Tarihsel Süreç
B- Gelişim Sürecinde Kent ve İşlevleri
C- Feodalite ve Ortaçağ Kentleri
Ç- Komün Yönetimleri ve Avrupa
II. KAVRAMSAL ÇERÇEVE
A- Mahalli İdareler
B- Yerel Demokrasi
C- Demokratik Mahalli İdareler
Ç- Mahalli İdarelerin Demokratikleşmesi
2. BÖLÜM TÜRKİYE'DE MAHALLİ İDARELERİN GELİŞİMİ VE TEMEL İLKELER
I. TÜRKİYE'DE MAHALLİ İDARELERİN KISA TARİHÇESİ
II. ANAYASALARIMIZDA MAHALLİ İDARELERLE İLGİLİ DÜZENLEMELER
III. MAHALLİ İDARELER YÖNÜNDEN GEÇERLİ OLAN İLKELER
A- Merkezden Yönetim ve Yerinden Yönetim
B- Yönetsel Denetleme (İdari Vesayet)
C- Özerklik
Ç- Demokratik Mahalli İdare Anlayışı
D- Etkin Mahalli İdare Anlayışı
E- Sosyal Adalet İlkesine Dayalı Mahalli İdare
F- Tarafsız Mahalli İdare Anlayışı
3. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERDE GÖREV VE GELİR BÖLÜŞÜMÜ
I. MAHALLİ İDARELERDE GÖREV BÖLÜŞÜMÜ
A- Görev Bölüşümünün Tanımı ve Kapsamı
B- Görev Bölüşümünü Gerekli Kılan Nedenler
C- Görev Bölüşümünde Dikkate Alınan Kriterler
Ç- Görev Bölüşümü ve Avrupa Mahalli İdareler Özerklik Şartı
D- Türkiye'de ve Bazı Gelişmiş Ülkelerde Görev Bölüşümü Uygulamaları
II. MAHALLİ İDARELERDE GELİR BÖLÜŞÜMÜ
A- Mahalli İdarelerin Ulusal Ekonomideki Yeri
B- Vergi Türleri
C- Vergi Adaleti
Ç- Verginin Yerelleştirilmesi
D- Yerel Vergi Sistemi
E- Devlet ile Mahalli İdareler Arasında Yeniden Paylaşılan Gelirler
F- Mahalli İdareler ve Devlet Arasında Vergi ve Transferler
III. GELİŞMİŞ BAZI ÜLKELERDE GÖREV VE GELİR BÖLÜŞÜMÜ ANLAYIŞI
A- Fransa
B- Avusturya
C- Belçika
Ç- Almanya
D- Norveç
4. BÖLÜM BİR MAHALLİ İDARE BİRİMİ OLARAK İL ÖZEL İDARESİ
I. GENEL OLARAK İL ÖZEL İDARESİ
A- İl Özel İdaresinin Tarihsel Gelişimi
B- İl Özel İdaresinin Görevleri
C- İl Özel İdaresinin Yetkileri ve Ayrıcalıkları
Ç- İl Özel İdaresinin Gelirleri
D- İl Özel İdaresinin Giderleri
E- İl Özel İdaresi Bütçesi
II. İL ÖZEL İDARESİ TEŞKİLATI VE DENETİM
A- İl Özel İdaresi Teşkilatı
B- İl Özel İdaresinde Denetim
III. İL ÖZEL İDARESİ ORGANLARI
A- Vali
B- İl Genel Meclisi
C- İl Encümeni
5. BÖLÜM BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ YÖNETİMİ
I. METROPOLİTEN İDARERELER VE HIZLI KENTLEŞME
A- Yasal Durum
B- Metropoliten İdareler
C- Hızlı Kentleşme ve Sonuçları
II. TÜRKİYE'DE BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ YÖNETİMİ
A- Kısa Tarihçe
B- Büyükşehir Belediyesinin Kuruluşu
C- Büyükşehir Belediyesinin Görevleri
Ç- Büyükşehir Belediyesinin Organları
D- Büyükşehir Belediyesinin Mali Yapısı
E- Avrupa Konseyi ve Bölgesel Kuruluşlar
F- Diğer Ülkelerdeki Gelişmeler
6. BÖLÜM BİR MAHALLİ İDARE BİRİMİ OLARAK BELEDİYE
I. GENEL OLARAK BELEDİYE
A- Belediyenin Tarihsel Gelişimi
B- Belediyenin Kuruluşu ve Görevleri
II. BELEDİYE ORGANLARI
A- Belediye Meclisi
B- Belediye Encümeni
C- Belediye Başkanı
D- Belediye Teşkilatı ve Personeli
III. BELEDİYE BÜTÇESİ VE MALİ YAPI
A- Belediye Bütçesi
B- Belediyenin Gelirleri
C- Belediyenin Giderleri
7. BÖLÜM BİR MAHALLİ İDARE BİRİMİ OLARAK KÖY
I. GENEL OLARAK KÖY
A- Köyün Tanımı
B- Köy Organları
II. KÖY PERSONELİ
A- Köy İmamı
B- Köy Katibi
C- Köy Korucuları
Ç- Köy Öğretmeni
III. KÖYÜN KURULUŞU, GÖREVLERİ VE GÖÇ SORUNU
A- Köy Yerleşiminin Kurulması ve Sınırları
B- Köyün İsteğe Bağlı ve Zorunlu Görevleri
C- Köyden Şehre Göç
IV. KÖY BÜTÇESİ
A- Köy Giderleri
B- Köy Gelirleri
8. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERİN ÇEŞİTLİ ALANLARDAKİ GÖREV, YETKİ VE YÜKÜMLÜLÜKLERİ
I. İSTİHDAM SORUNU VE MAHALLİ İDARELER
A-Türkiye'de Nüfus Artışı ve Personel Sorunları
B- Merkezi İdarede Memur İstihdam Yetkisi
C- Mahalli İdarelerde İstihdam Sorunu
Ç- Belediyelerin Ekonomik ve Ticari Teşebbüsleri
II. MAHALLİ İDARELERİN ÇEVRE İLE İLGİLİ GÖREV VE YETKİLERİ
A- Çevre Konusunun Önemi
B- Mahalli İdarelerin Yasal Sorumlulukları
III. MAHALLİ İDARELERİN KÜLTÜREL ALANDAKİ GÖREVLERİ
A- Kültür Sözcüğünün Anlamı
B- Anayasadaki Yeri
C- Kültür Bakanlığı
Ç- Mahalli İdarelerinin Kültürel Alandaki Görevleri
IV- MAHALLİ İDARELERİN ARSA POLİTİKASI
A- Tanım ve Kapsam
B- Mahalli İdarelerin Arsa Alanındaki Müdahaleleri
C- Arsa Kullanım Yöntemleri
V- MAHALLİ İDARELER VE HABERLEŞME POLİTİKASI
A- Haberleşme İlkeleri
B- Haberleşmenin Kapsamı
C- Kablolu Yerel Televizyonlar
Ç- Korsan İstasyonlar
VI- MAHALLİ İDARELER BİRLİKLERİ
VII- MAHALLİ İDARELER VE AVRUPA BİRLİĞİ
A- AB'nin Mahalli İdarelere Bakışı
B- Tek Pazar ve Mahalli İdareler
9. BÖLÜM MAHALLİ İDARELERİN PERSONELİ, NORM KADRO UYGULAMALARI VE DENETİM
I. MAHALLİ İDARELERİN PERSONELİ
A- Mahalli İdareler Personelinin Görevleri ve Hakları
B- Mahalli İdareler Memurları Tip Statüsü Çalışmaları
C- İşe Alma Sistemleri
Ç- Mahalli İdareler Personel Politikasının Unsurları
D-Personel Politikasının Koordinasyonu
E- Mahalli İdareler Personelinin Eğitimi
II. BELEDİYELERDE NORM KADRO UYGULAMALARI
A- Tanım ve Kavramsal Çerçeve
B- Belediyelerde Norm Kadro Çalışmalarında Uyulacak Esaslar ve Mevzuat
C- Norm kadro Çalışmasının Aşamaları
Ç- Değerlendirme
III. MAHALLİ İDARELERİN DENETİMİ
A- Denetim ve Etkinlik
B- Mahalli İdareleri Denetleyen Kuruluşlar
10. BÖLÜM İLLER BANKASI
I- İLLER BANKASININ TARİHÇESİ
II- İLLER BANKASININ SERMAYESİ
III- İLLER BANKASININ GELİRLERİ VE KÂRIN DAĞITIMI
IV- İLLER BANKASININ ÖZELLİKLERİ
V- İLLER BANKASININ GÖREV VE YETKİLERİ
VI- İLLER BANKASININ ORGANLARI VE YÖNETİMİ
VII- İLLER BANKASININ BELEDİYELERLE OLAN İLİŞKİLERİ VE YARDIMLARI
VIII-BELEDİYE VE ÖZEL İDARE HİSSELERİ
IX-KAMU TESİSLERİNİN YAPTIRILMASI YARDIMLARI
X-DİĞER YARDIMLAR
XI-İLLER BANKASININ BELEDİYELERLE DİĞER İLİŞKİLERİ
